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關于印發方山縣網維與信息安全突發事件應急預案的通知

來源: 發布時間: 2016-07-10 16:00

各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位:
    《方山縣網維與信息安全突發事件應急預案》已經縣政府審議通過,現印發給你們,請遵照執行。
                        

                                                                             方山縣人民政府辦公室
                                                                                 2016年7月11日


方山縣網維與信息安全突發事件應急預案

    一、編制目的
    本預案旨在全面提高全縣應對各種突發通信事件的能力,提供科學的指揮方案,最大限度地減少突發通信事件造成的人員傷害和通信阻斷,在最短的時間內恢復通信,保障通信暢通無阻。
    二、編制依據
    本預案編制依據為《電信法》,《通信線路維護規程》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國消防法》等相關的法律、法規、條例。
    三、工作原則
    (一)堅持以人為本。把保障人民群眾的生命安全作為應急工作的出發點和落腳點,充分發揮人的主觀能動性,樹立全員防范意識。
    (二)遵循預防為主。常備不懈的方針,要經常性地做好應對突發公共事件的思想準備,做好通信設備日常預檢、預修工作,并采用先進的監控技術進行預測預警,加強專業隊伍的培訓,定期進行演練,保證應急通信救援設備、儀器、車輛性能完好,提高預防和應對突發公共事件的科技水平。
    (三)貫徹統一領導。分級負責,反應及時,措施果斷,依靠科學,加強合作的原則。通信事故具有突發性強,因素多,危害大等特點,一旦出現事故必須在縣政府的統一指揮下,遵循“誰主管,誰負責”的原則,由縣經濟和信息化局牽頭,各相關部門積極配合,協同作戰,迅速反應,保障通信暢通無阻。
    四、防范和救援重點
    1、自然災害:主要包括地震、火災、洪水和建筑安全所引發的災害。
    2、事故災害:主要包括地面通信接入線路、光纜、電纜線路、供電、網絡設備、服務器設備所造成的數據局域網事故。
    3、上級部門交辦的重大通信保障任務。
    五、適用范圍
    本預案適用于全縣所管轄各級點(包括各VPN接入節點)。
    六、應急救援組織機構及其職責
    (一)領導組及其職責
    組  長:縣經信局局長
    副組長:縣經信局分管副局長
    成  員:移動、聯通、電信等電信運營商方山分公司負責人
            縣經信局各相關職能股室
    領導組辦公室設在縣經信局,辦公室主任由分管副局長兼任。
    (二)領導組職責和權限
    負責發生突發公共事件后的領導、組織和指揮協調工作。按突發事件的級別確定啟動單項或多項預案,保障全縣數據局域網各項預案的有效實施,有權調集全縣人員、物資、資金,協調全縣應急聯動單位進行突發事件的應急救援工作。搞好突發事件后的事故(災害)調查與重建恢復工作。
    (三)應急救援辦公室及其職責
    應急救援辦公室是應急救援實施過程中的協調和指揮機構。
    辦公室主任:由縣經信局分管副局長擔任
    聯系電話:0358-6022448
    辦公室職責:
    1、事故發生后負責向領導組組長、副組長匯報,同時召集領導組成員。
    2、及時傳達領導組的命令。
    3、掌握事故單位匯報的情況以及應急救援情況并向領導組匯報。
    4、負責全縣各項應急救援預案的修訂和管理,協調各預案執行的主體單位,落實各項預案,做好平時器材儲備和演練工作。
    (四)應急救援專項行動組
    應急救援專項行動組成員:交換設備救援專項組、路由設備救援專項組、安全設備救援專項組、服務器設備救援專向組、供電救援專項組、線纜救援專項組、后勤保障救援專項組。
    (五)應急救援專項行動組職責
    執行應急救援領導組發布的救援指令。負責組織實施專項應急救援預案,完成突發災害事故情況下的數據局域網保障和數據局域網恢復事故的應急救援,做好平時預案項目的準備工作。
    七、監測、預警
    (一)信息監測與報告
    信息機房現有電源監控系統,交換網管監控系統,傳輸網管監控系統,環境監控系統,線路電纜氣壓監控系統,這些系統分別對相應的專業常規數據進行監測,一旦出現問題,各監控中心會有相應的聲光告警,各監控中心會根據告警類型、級別在1分鐘內通知響應專業并匯報相應的上級領導。對監控不到分支節點制訂了設備巡視制度及預檢預修制度,做到防患于未然,一旦發現問題要及時上報上級領導。
    (二)報警、接警、處警的要求
    應急救援行動要做到迅速、準確和有效。能迅速準確地傳遞事故信息,迅速地召集所需應急力量的設備、物資等;能基于事故的規模、性質、特點、現場環境等信息,正確預測事故的發展趨勢,準確決策應急救援行動和戰術;對應急的工作進行充分的準備,有效地落實外部增援。
    1、信息網絡線路報警、接警、處警的部門為應急救援專項行動組,第一響應隊伍為應急救援專項行動組成員。
    2、信息網絡機房報警、接警、處警的部門為應急救援專項行動組,第一響應隊伍為應急救援專項行動組成員。
    (三)預警級別及發布
    1、網絡線路
    一般預警(IV級)為小對數光纜線路阻斷(小對數光纜指6對以下不含6對的光纜)。用藍色表示。
    較重預警(Ⅲ級)為較大對數電纜線路阻斷(較大對數電纜指6對以上含6對的光纜)。用黃色表示。
    嚴重預警(Ⅱ級)為一個節點的部分線路阻斷或一個節點的用戶線路部分阻斷。用橙色表示。
    特別嚴重預警(I級)為一個節點的全部中繼線路阻斷或一個交換局的用戶線路全部阻斷。用紅色表示。
    2、通信設備
    一般預警(IV級)為不會造成網絡阻斷或網絡應用的一般設備故障。用藍色表示。

    較重預警(Ⅲ級)為對正常通信構成威脅,有可能造成網絡阻斷或網絡應用的設備故障。用黃色表示。
    嚴重預警(Ⅱ級)為造成一個節點通信全阻或一種網絡應用的通信設備故障。用橙色表示。
    特別嚴重預警(I級)為造成一個以上節點通信或網絡應用全阻的通信設備故障。用紅色表示。
    八、應急響應
    (一)分級響應
    1、藍色預警響應過程
    維護人員發現或接到突發通信安全事件警示信息后,首先要維護現場,采取必要措施,防止事故進一步擴大,同時通知應急救援專項行動組成員,并匯報現場情況。
    應急救援專項行動組成員接到報警后,要在第一時間組織人力、物力趕往現場,同時向應急救援專項行動組組長及技術管理人員報告,組長和技術管理人員未到現場前,負責通信障礙搶修處理工作,并隨時請示匯報。
    2、黃色預警響應過程
    維護人員發現或接到突發通信安全事件警示信息后,首先要維護現場,采取必要措施,防止事故進一步擴大,同時通知應急救援專項行動組成員,并匯報現場情況。
    應急救援專項行動組成員接到報警后,要在第一時間組織人力、物力趕往現場,同時向應急救援專項行動組組長及技術管理人員報告,組長和技術管理人員未到現場前,負責通信障礙搶修處理工作,并隨時請示匯報。
    應急救援專項行動組組長和技術管理人員接到應急救援專項行動組成員匯報后,對應急救援專項行動組成員做出相應指示,并要親臨現場指揮搶修工作,同時將現場情況匯報給應急救援辦公室。
    3、橙色預警響應過程
    維護人員發現或接到突發通信安全事件警示信息后,首先要維護現場,采取必要措施,防止事故進一步擴大,同時通知應急救援專項行動組成員,并匯報現場情況。
    應急救援專項行動組成員接到報警后,要在第一時間組織人力、物力趕往現場,同時向應急救援專項行動組組長及技術管理人員報告,組長和技術管理人員未到現場前,負責通信障礙搶修處理工作,并隨時請示匯報。
    應急救援專項行動組組長和技術管理人員接到應急救援專項行動組成員匯報后,對應急救援專項行動組成員做出相應指示,并要親臨現場指揮搶修工作,同時將現場情況匯報給應急救援辦公室。
    應急救援辦公室接到報警后,根據突發事件嚴重性和緊急程度,做出明確工作指示,并對嚴重、特別嚴重的預警親臨現場指揮,最終完成搶修任務,同時向領導組請示匯報搶修工作。(對嚴重、特別嚴重的報警應向縣政府報告,必要時請求縣政府支援)。
    4、紅色預警響應過程
    維護人員發現或接到突發通信安全事件警示信息后,首先要維護現場,采取必要措施,防止事故進一步擴大,同時通知應急救援專項行動組成員,并匯報現場情況。
    應急救援專項行動組成員接到報警后,要在第一時間組織人力、物力趕往現場,同時向應急救援專項行動組組長及技術管理人員報告,組長和技術管理人員未到現場前,負責通信障礙搶修處理工作,并隨時請示匯報。
    應急救援專項行動組組長和技術管理人員接到應急救援專項行動組成員匯報后,對應急救援專項行動組成員做出相應指示,并要親臨現場指揮搶修工作,同時將現場情況匯報給應急救援辦公室。
    應急救援辦公室接到報警后,根據突發事件嚴重性和緊急程度,做出明確工作指示,并對嚴重、特別嚴重的預警親臨現場指揮,最終完成搶修任務,同時向領導組請示匯報搶修工作。對嚴重、特別嚴重的報警應向縣政府報告,必要時請求縣政府支援。
    (二)信息共享和處理
    1、突發事故發生時,由事發點立即將造成故障的情況上報技術中心電子信息所網絡數據機房應急指揮中心及主管領導,應急指揮中心接到報告后,應在1小時向上級部門反映情況。
    2、應急救援辦公室獲得突發事故報告后,應立即分析事故的嚴重性,及時向應急指揮中心提出處理建議,由應急指揮中心根據事故級別進行決策并啟動本預案或相關專項預案,實施應急救援工作。
    3、啟動本預案時,各相關應急救援專項行動組立即實施救援,應急救援辦公室統一協調、指揮,并組織相關人員進行應急通信恢復和保障工作。
    (三)基本響應程序
    1、警情與響應級別
    接到事故報警后,對警情進行判斷,初步確定響應級別。如果事故不足以啟動應急救援最低響應級別,響應關閉。
    2、應急啟動
    應急響應級別確定后,按所確定的響應級別啟動應急程序,通知應急中心有關人員到位、開通通訊網絡、通知調配救援所需的應急資源(包括應急隊伍和物資、裝備等)、由應急救援指揮辦公室根據領導組的安排統一指揮施救。
    3、救援行動
    各有關應急救援中心是實施專項救援行動的主體部門,其隊伍進入事故現場后,迅速開展事故檢測、警戒、人員救助、工程搶險等有關應急救援工作。
    4、應急恢復
    救援行動結束后,進入臨時應急恢復階段。包括現場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調查等。
    5、應急結束
    執行應急關閉程序,由應急指揮部宣布應急結束。
    (四)后期處置
    1、善后處置
    (1)突發障礙搶修后,現場第一指揮都要組織技術人員對搶修質量進行檢測,同時安排專人對重要線路和業務進行測試。
    (2)組織搶修人員清點物資及工具并及時補充,以備下次應急使用。
    (3)協助其它部門做好各項通信線路應急布放工作。
    (4)及時做好搶修工作總結及分析工作,并以書面形式匯報上級主管部門。
    (5)對由于人為因素導致的預警應追究其責任;對搶修工作中由于指揮不力造成事故擴大的責任人,應追究其領導責任。
    2、社會救助和保險
    仔細檢查通信設備的損失情況,并由應急救援辦公室通知保險公司處理禮賠事宜。
    3、調查與總結
    應急救援指揮辦公室負責對重特大通信事故原因進行調查、分析和處理,對事故后果進行評估,并對事故責任處理情況進行監督、檢查。
    九、保障措施
    (一)通信與信息保障
    建立通信聯絡系統,明確相關通信方式、分級聯絡分式,并提供備用通信工具。明確應急指揮中心、救援辦公室和其他重要場所的通信聯絡方式。
    (二)現場救援和工程裝備保障
    由各單位組建的應急救援專項行動組負責,建立本救援中心現場救援和工程搶險裝備信息數據庫,并明確其類型、數量、性能和存放位置等,建立相應的維護、保養和調用等制度。
    (三)應急隊伍保障
    數據局域網保障應急隊伍由移動、聯通、電信等部門組建的應急救援專項行動組(即各救援中心)共同構成應急保障機構,并且不斷加強保障應急隊伍的建設,以滿足數據局域網保障和數據局域網恢復的應急保障的工作。
    (四)應急物資保障
    建立必要的數據局域網保障應急資源的保障機制,并按照數據局域網保障應急需要配備必要的保障應急裝備,加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養,以備隨時緊急調用。
    (五)應急經費保障
    因數據局域網事故造成數據局域網保障處置費用,由縣財政局負責承擔。
    (六)技術儲備保障
    加強技術儲備與保障管理工作,建立數據局域網保障應急管理和信息溝通機制。
    (七)交通運輸保障
    應急救援車輛,平時做好保養,隨時處于完好可使用狀態。突發事件發生時,數據局域網保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發地點。
    (八)宣傳、培訓和演練
    要加強對數據局域網安全和保障應急救援的宣傳教育工作,定期或不定期地對有關通信保障應急指揮管理機構成員和各專項行動組成員進行技術培訓和應急演練,保證應急預案的有效實施,不斷提高數據局域網應急救援能力。
    十、應急防范措施
    1、堅持“安全第一、預防為主”的方針,貫徹、執行《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規。
    2、定期對數據局域網設施進行安全大檢查,并對存在的問題和隱患進行及時的排查、解決,落實各級人員的安全管理責任。
    3、實施安全目標的管理,建立、健全安全保衛、保密制度,加強“五防”(防火、防盜、防洪、防雷、防破壞)的管理工作,落實到位,并嚴格考核。
    4、加強機關干部職工的安全培訓,貫徹落實各專業事故救援應急預案的人員配備、物資到位及經費保障,使應急救援隊伍做到“召之即來,來之能戰”,建立一支精干、高效、專業的應急救援隊伍。
    5、適時對應急預案進行演練,增強預案的可操作性,及時對預案中存在的問題和不足予以修訂、補充、完善。
    十一、其他要求
    (一)預案管理
    本《預案》由應急救援領導組負責管理和更新,依照國家《安全生產法》,結合本所專業實際及時修訂、完善,力求切合實際,操作性強。
    (二)監督、檢查與獎懲
    1、各級數據局域網保障應急管理機構應加強對數據局域網保障的監督和檢查,做到居安思危、常抓不懈。
    2、為提高數據局域網保障應急的效率,按照有關規定,對在數據局域網保障和恢復過程中表現突出的單位和個人給予表彰。
    3、對保障不力,給國家和企業造成損失的單位和個人進行懲處。
    (三)預案實施時間 本預案自發布之日起生效。

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